【新聞】新北學習行動年 建構12項行動主軸

作者： 【記者潘鴻志╱新北報導】 | 台灣新生報 – 2013年2月25日

      新北市教育局特別將今（一○二）年訂為「學習行動年」，共建構十二項行動主軸及二十五項行動方案，希望將學校的教育重點，由「教師教學」轉變為關注「學生學習」，最後實現「學生主動學習、教師專業增能、校園友善培能」的理念。

      教育局長林騰蛟（見圖：記者潘鴻志攝）表示，延續一○○年「教育基礎年」及一○一年「教育精進年」所奠定的豐碩成果和堅實基礎，更將一○二年訂為「學習行 動年」，不僅為因應明（一○三）年十二年國教即將正式上路，做好各項工作準備；也希望在邁向十二年國教新紀元的前置關鍵年中，全面關照孩子的學習與成長。

      林騰蛟指出，因此，新北市「學習行動年」規劃建構十二項行動主軸，包括「行動學習多元展能」、「行動體制在地就學」、「行動品德涵育素質」、「行動閱讀提 昇素養」、「行動藝術創意美學」、「行動綠能永續校園」、「行動視野前瞻國際」、「行動扎根優質幼教」、「行動關懷溫馨增能」、「行動雲端數位學習」、 「行動樂活健康體能」、「行動城市運動新北」，並在主軸下發展共二十五項的行動方案。

       林騰蛟接著指出，其中與十二年國教最息息相關的主軸之一是「行動學習多元展能」，內容包括：卓越領航優質學習、教師專業培力、籌建教師專業發展中心、強化 弱勢學生照顧共四項行動方案。新北市擴大推動市內高中職及國中小實施「學習共同體」概念，建構「學生學習為中心」的教學模式，參與試辦學校將達五十校以 上。而為了落實學生適性輔導，將於各校設置適性輔導專責單位。

       為了增進校長與教師的專業成長，林騰蛟表示今年將會有三十六位校長接受試辦校長評鑑及七所學校試辦教師專業評鑑；同時，全市一○○％所有國中校長及至少三成國小校長須完成領導專業課程。

       在「行動體制在地就學」主軸部分，林騰蛟局長表示將輔導學校透過規劃學校本位特色課程或專題研究課程、增置特色班級、充實教學設備及改善教學設施環境等方 式，建立指標性高中，並逐年全面提升社區高中教學品質。同時，規劃光復國中預定今年八月改制完全中學，並辦理招生；規劃籌備的北大附中（原龍埔國中）也預 定今年三月動工，一○三學年度開始招生。未來，更將逐年調增高中班級數，提升本市國中畢業學生就近入學轄內公立高中機會比率，在一○五年達五成以上。技職 教育方面，將依產業需求設置特色群科，建立指標性高職，同時聯結本市技職教育和產業發展，落實產學訓三合一機制。

【新聞】《為免試比序加分》掃公園拿認證 學子搶著做

自由時報 – 2013年2月25日 上午4:32

〔自由時報記者羅正明／中壢報導〕十二年國教免試入學超額比序即將上路，其中志願服務學習認證單位不多，桃園縣新都心生活文化協會昨天舉辦環境清潔活動，協助國中學生拿到認證時數，五十個名額迅速被搶光，下月另有兩梯次，報名要快。

協會理事長彭榮茂說，志願服務是免試入學的評量標準之一，學生可以在校內、外擔任服務工作，但由於校內名額有限，不少學生、家長都急著尋找校外的認證單位，希望藉由參加校外的志願服務，拿到所需的認證時數。

新都心生活文化協會是縣府教育局首批核定的認證單位之一，昨天帶著五十名學生到中壢市中正公園打掃環境，短短三小時就掃出二十多袋垃圾，公園裡外煥然一新，一行隨後轉往仁海宮參加文化祭儀導覽解說活動，不少家長全程陪同。
家長說，現在的孩子在家多不會幫忙做家事，希望參加志願服務學習，能改變孩子的想法，可以幫父母分擔家務。
彭榮茂說，三月十日協會另在慈濟園區舉辦環保實做體驗認證活動，名額五十人；廿四日在哥德宮廷社區也有社區除草等志願服務認證活動，限額二十人。有意報名學生可電洽0928-214392。

【重點】101.01.23增訂並修正特殊教育法條文

訊息摘要	增訂並修正特殊教育法條文
公(發)布日期	102-01-23
內　　文	中華民國一百零二年一月二十三日總統華總一義字第10200012441  號 令修正公布第3、14、23、24、30、33、45  條條文；並增訂第30-1 條條文 第3 條    本法所稱身心障礙，指因生理或心理之障礙，經專業評估及鑑定具學習特殊需求，須特殊教育及相關服務措施之協助者；其分類如下：            一、智能障礙。            二、視覺障礙。            三、聽覺障礙。            四、語言障礙。            五、肢體障礙。            六、腦性麻痺。            七、身體病弱。            八、情緒行為障礙。            九、學習障礙。            十、多重障礙。            十一、自閉症。            十二、發展遲緩。            十三、其他障礙。 第14 條   高級中等以下各教育階段學校為辦理特殊教育應設置專責單位，依實際需要遴聘及進用特殊教育教師、特殊教育相關專業人員、教師助理員及特教學生助理人員。 前項專責單位之設置與人員之遴聘、進用及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。 第23 條   身心障礙教育之實施，各級主管機關應依專業評估之結果，結合醫療相關資源，對身心障礙學生進行有關復健、訓練治療。 為推展身心障礙兒童之早期療育，其特殊教育之實施，應自二歲開始。 第24 條   各級主管機關應提供學校輔導身心障礙學生有關評量、教學及行政等支援服務，並適用於經主管機關許可在家實施非學校型態實驗教育之身心障礙學生。 各級學校對於身心障礙學生之評量、教學及輔導工作，應以專業團隊合作進行為原則，並得視需要結合衛生醫療、教育、社會工作、獨立生活、職業重建相關等專業人員，共同提供學習、生活、心理、復健訓練、職業輔導評量及轉銜輔導與服務等協助。 前二項之支援服務與專業團隊設置及實施辦法，由中央主管機關定之。 第30 條   政府應實施身心障礙成人教育，並鼓勵身心障礙者參與終身學習活動；其辦理機關、方式、內容及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。 第30-1 條 高等教育階段學校為協助身心障礙學生學習及發展，應訂定特殊教育方案實施，並得設置專責單位及專責人員，依實際需要遴聘及進用相關專責人員；其專責單位之職責、設置與人員編制、進用及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。 高等教育階段之身心障礙教育，應符合學生需求，訂定個別化支持計畫，協助學生學習及發展；訂定時應邀請相關教學人員、身心障礙學生或家長參與。 第33 條   學校、幼兒園及社會福利機構應依身心障礙學生在校（園）學習及生活需求，提供下列支持服務：            一、教育輔助器材。            二、適性教材。            三、學習及生活人力協助。            四、復健服務。            五、家庭支持服務。            六、校園無障礙環境。            七、其他支持服務。            經主管機關許可在家實施非學校型態實驗教育之身心障礙學生，適用前項第一款至第五款服務。 前二項辦法由中央主管機關定之。 身心障礙學生無法自行上下學者，由各主管機關免費提供交通工具；確有困難提供者，補助其交通費；其實施辦法及自治法規，由各主管機關定之。            各主管機關應優先編列預算，推動第一項、第四項之服務。 第45 條   高級中等以下各教育階段學校，為處理校內特殊教育學生之學習輔導等事宜，應成立特殊教育推行委員會，並應有身心障礙學生家長代表；其組成與運作方式之辦法及自治法規，由各級主管機關定之。 高等教育階段學校，為處理校內特殊教育學生之學習輔導等事宜，得成立特殊教育推行委員會，並應有身心障礙學生或家長代表參與。

【新聞】[新聞]提升中學生競爭力 教師可自編教材

台灣的學生在國文、物理、化學，都落後中國上海的學生！台北市私立復興實驗高中校長李珀在20日舉行的人才培育白皮書計畫「國民基本教育（K-12）組」公聽會投書建議，因應未來，教師和學校應該要開放自編教材，才能落實「提升競爭力」的教學目標。

台灣大學教授劉廣定表示，台灣的資優生在物理、化學不如中國上海的一般學生。他說，雖然上海是中國程度較高的都市，但城市人口與台灣人口相當，拿台灣與上海做比較是很合理的事，如果和中國的平均學生相比，把新疆、西藏等地的學生也都算進去，這樣的比較就沒有意義了。

搶救國文教育聯盟執行秘書李素真老師指出，在94年教改後，台灣學生的中文程度就開始逐年退步，中國大陸的高中生在畢業時，已經讀過180首詩詞曲，讀過40篇古文，西遊記、三國演義、紅樓夢等，都是學生必讀的教材。她建議，國語文在教學的比例應該增加。

針對課程的設計，李珀建議，因應未來，教科書不應該是唯一的教材，教師和學校可以考慮自編教材，才能落實「提升競爭力」的教學目標。李珀指出，目前大部份的老師是在被教導、被要求背誦、線性學習的情境下長大，他們的經驗與新世紀的學習模式不一致。

由於教師資格檢定的筆試多採用選擇題，師培生必須倚靠大量的背誦記憶以因應考試，違反自發學習、提問、創新的精神。中央大學學習與教學研究所柯華葳教授建議，應該改變目前凸顯記憶的命題方式，以選出有不斷學習精神的師資人才，培養具競爭力的學生。

Yahoo十大教育新聞2011

回顧2011年，發生許多影響層面深遠的教育新聞事件，全國教師工會總聯合會與全國教師會特別於日前選出10則影響最為重大的教育新聞，

教師組織希望藉由十大新聞之評選，讓各界重新檢視、省思新聞事件，期能引領台灣教育正向發展。

教師組織選出的2011十大新聞中，屬於重大教育政策的有：12年國教預訂民國103年實施、幼照法完成三讀、教師評鑑爭議、開放陸生來台、北北基聯測爭議、開放教師工會等；建教生權益遭剝奪、校園霸凌事件頻傳、某特教學校性侵案，均攸關學生權益；

至於新北市午餐弊案則成為舉國矚目的重大弊案。這些事件多具有延續性，未來如何發展，值得持續追蹤關注。

（一）12年國教103年上路 規劃爭議不斷

●事件：總統在去年元旦宣佈：「12年國民基本教育」於民國103年正式實施，訴求高中職免學費、大部分免試，成為近年來影響最重大、最受爭議的教育政策。然而，對於免試入學比例、如何免試入學、如何特色招生等皆未有共識，各界為此爭議不斷。

●評論：12年國教係各界期待已久之重大政策，惟未來成敗仍取決於配套措施。全教會提出以下具體建議：

一、高中職均優質之關鍵在私校公共化：免學費無法保障4成多私校教育品質，包括班級人數過多、生師比過高、合格教師比例偏低、濫收代辦費、教學不正常、董事會把持校務等問題，均有賴修正私校董事會結構並加強監督，否則形同圖利私校。

二、生涯規劃與輔導應與課程鬆綁與學校特色、強化技職結合：當芬蘭「以學生為主體」規劃「職場實習」等課程，讓孩子開始思考、探索自己未來，我們的教育卻還停留在「以大人為主體」、拚升學為目標的方式；高中是否可能發展成外語高中或數理高中？以提供大量特色課程，吸引有專長、興趣的孩子就讀，才能與學生生涯發展結合。強化技職教育亦可幫助不擅長抽象思考之學生有效學習。

三、免試比例應依據各項指標訂定：教育部一方面推動高比例免試入學，一方面卻無力解決高中職均優質、私校公共化問題。免試入學需考量國中適性輔導、家長對子女期待、高中職均優質與特色發展等面向，離島等地區或可立即實施全面免試；但都會區、私校多的地區，免試比例不應只顧配合官訂指標，而應結合性向、興趣、能力等指標，以免未滿足學習需求，反而扼殺學習優勢。

評論人／全教會高中職委員會主委張文昌

▲全國教師會及全國家長團體聯盟，2010年6月7日痛批教育部「齊一公私立高中職學費方案」跳票，應立即道歉並補救。（圖文／本報資料室）

（二）新幼照法三讀 落實幼兒為主體猶待努力

●事件：2011年6月，新《幼兒教育及照顧法》完成立法，今年起，托兒所和幼稚園需於1年內改制為「幼兒園」，收托2到6歲幼兒，完成「幼托整合」的基本法制化，惟「家庭照顧假」以及如何落實幼兒為主體猶待努力。

●評論：立法院通過《幼兒教育及照顧法》（以下簡稱「幼照法」），使2到6歲幼兒可以收托於同一園所，對育有2位幼兒之家長，在明年之後可以送到同一園所托育，家長不用在疲累之餘，再奔波於不同園所接送子女，對家長實在是一大福音；而幼兒園統一歸教育部管轄，也結束了過去「托兒所歸內政部管，幼稚園歸教育部管」雙頭馬車的時代。

《幼照法》第7條稱，本法「以幼兒為主體」，然而不論是為了方便家長接送，還是管理事權統一，可以說都是以「大人為主體」，所以應該只是次要的目的；立法院在審查本案時，無論朝野都強調，在「少子化」時期的幼兒照顧和教育應更「精緻化」，所以本法應該有其他以增進提昇幼兒照顧和教育為主的條文，例如「班級人數」、「設備基準」、「人員編制」、「課程綱要和教保服務準則」、「弱勢家庭協助」等，才是本法之主要目標。

全教總以為，《幼照法》只是幼托整合之起點。例如，支持家長參加子女學校「親師日」的「親職假」，則在朝野有共識但各有提案中，未完成立法程序。整體而言，以「大人為主體」要轉換到「幼兒為主體」的思維，有待從「口頭宣示」落實到「具體條文」。

評論人／全教總社會發展部主任詹政道

▲兒福聯盟2010年5月6日指出，經調查，有超過半數媽媽表示非常需要臨時托育服務。圖為小朋友在台北市兒童托育資源中心遊戲室玩樂。（圖文／本報資料室）

（三）陸生來台 成效不如預期

●事件：開放陸生就讀台灣大學院校政策2011年上路，但各校總共只招收到928名陸生，明顯低於預期，不少大學校長認為這是管制過多的結果，並希望朝放寬「三限六不」等管制措施，以增加陸生來台之誘因。

●評論：自2011年9月起，陸生開始常態性的進入台灣高等院校。由於第一年的簡章及準備作業經驗不足，宣導期又接近大陸高考，有意招收陸生的學校都非常艱難，第一年的經驗正在反芻與沉澱，有賴第2年以後改進，但政府已迫不及待地宣示要將公立大學研究生用剩名額倒進大學部，三限六不也將在執行面上放棄。全教總評論如下：

第一，對的事情不必急，以今年的招生工作不如預期，就急著將公立大學不招收陸生的限制打破，值得商榷。反倒是中國社會普遍開始反思教育致貧，我國有必要對陸生來台的嚴謹性再做評估。

第二，目前結合台商提供獎勵資源的模式特殊，預期這些陸生在台畢業後返回中國後，這些有台灣求學經驗又有大陸出身背景的畢業生將成為台商樂於雇用的對象。台灣社會對此可以樂觀其成，甚至要求台灣的企業界效法，對台灣高教學生的獎助可以更積極。

第三，在野黨將教育開放視同精神國防洞開，言過其實，一個人的成長受周遭大環境改變大，要以一個人的意志翻轉週邊的情境難度太高，先進國家提供高等教育給國際社會，從來很少擔心被影響社會安全，我們也認為這違反近悅遠來的原則。全教總提議各校因應陸生來台，可用遊學的精神事先給予社會民情先修課程或安排國內學長擔任輔導員。

評論人／全教總秘書長吳忠泰

▲台中弘光科技大學2011年9月1日舉辦新生入學活動，5名陸生成為焦點，還有陸生因迷上台灣偶像劇，決定來台求學。（圖文／中央社）

（四）血汗工廠 壓榨賤價建教生

●事件：建教生受不當對待，近年來越趨嚴重，今年中抽查的50家招收建教生機構中，有30家違法，違規率達60％；美容科建教生每日工時超過13小時，一個月工作超過3百小時，換算時薪僅55元；量販店建教生超時工作至夜間11點，單日加班超過4小時，整年度，建教生被不肖廠商及學校剝削情形層出不窮，教育部卻毫無辦法抑制此一情形。

●評論：建教生被不當剝削非一日之寒，廠商及學校利用建教合作制度，不斷剝削建教生，目前的法令已無法有效規範，實有必要訂定一部專門保障建教生的權益保障法。對此，全教會提出具體建議：

一、儘速訂定《建教生權益保障法》：此法因教育部堅持不訂個別建教合作機構每期建教生輪調最低人數，堅持建教生每日訓練時間因建教合作機構經營型態等因素彈性調整條文，未能於本屆立法通過，有待下屆國會開議後重新努力。

二、規範建教合作機構招收建教生人數：建教合作有其教育之目標，故應規範建教合作機構招收建教生人數不得超過其所僱用勞工總數1／4，個別建教合作機構每期輪調人數不得低於3人。

三、規範建教生每日訓練時間：建教生為青少年，正值成長階段，宜規範建教生每日訓練時間不得超過8小時，每星期受訓總時數不得超過40小時，且不得於午後8時至翌晨6時之時間內接受訓練。

四、規範生活津貼最低給付標準：建教生常有工時過長，生活津貼極低之對待，故應訂定最低給付標準，以真正保障建教生。

五、建立完整的建教生申訴管道及機制。

六、落實建教合作制度訪視作業。

七、檢討建教合作辦理產業別，部分產業不適合辦理建教合作，應加以規範。

評論人／全國教師會政策研究員黃耀南

▲家長、教師、勞動與婦女等民間團體2010年8月4日組成「建教生權益促進聯盟」，針對建教制度提出多項主張，呼籲教育部做好監督把關的責任，別讓建教生成了「賤價生」。 （圖文／本報資料室）

（五）教師績效 評鑑爭議大

●事件：2011年3月底，教育部宣布將在半年內提出教師法修正草案，讓教師評鑑正式入法。隨後，教育部委請國家教育研究院規畫教師成績考核、教師評鑑入法及教師評鑑制度，正式啟動教師評鑑入法進程。

●評論：針對教育部積極推動評鑑入法，全教會以為應回歸專業審慎研議後再行推動，理由如下：

一、缺乏實證論據，盲目嫁接國外評鑑制度：國教院研究案中未能提出嚴謹之實証研究論據，說明現行中小學教師成績考核制度上之缺失，且未提出英、美、澳實施教師評鑑國家之實証研究論據及適合引進國內制度之適切性，包括我國之社會文化背景與制度、教師素質、社會對教師角色期待、教師工作內容、教師勞動條件、勞雇關係之比較。

此外，亦無法說明嫁接於國外之教師評鑑制度對於「提昇教育素質」、「有效處理不適任教師」、及「提昇教育品質」之明確相關性及有效性。

二、政府應與教師工會訂定團體協約：全教會主張應仿歐美國國家之經驗，於教師評鑑制度之法條，明訂「教師評鑑應由中央主管機關與全國教師工會組織，依『團體協約法』，以團體協約之方式訂定之」，包括教師工作守則及工時入法。依「教師工作條件」內容的協商及教師評鑑制度其他環節（專業評鑑人之資格、評鑑方式、流程、評鑑報告之撰寫和確認、存檔、評鑑結果之使用、申訴）一併考量。教育部反對將「團體協約」寫入條文，顯見教育部「威權宰制」之心態，與教師評鑑所期望提升教師專業自主能力的方向是背道而馳的。

評論人／全國教師會教學研究部主任陳崇弘

▲《親子天下》2009年4月針對全國中小學導師及校長進行「全國中小學教師評鑑意願調查」，結果近6成導師同意「教師應接受評鑑」，但反對把評鑑與升遷、敘薪結合。圖為高雄市教師會理事長于居正對議題發表意見。（圖文／本報資料室）

                                                                                                                                                                  

回顧2011年，發生許多影響層面深遠的教育新聞事件，全國教師工會總聯合會與全國教師會特別於日前選出10則影響最為重大的教育新聞，

教師組織希望藉由十大新聞之評選，讓各界重新檢視、省思新聞事件，期能引領台灣教育正向發展。

教師組織選出的2011十大新聞中，屬於重大教育政策的有：12年國教預訂民國103年實施、幼照法完成三讀、教師評鑑爭議、開放陸生來台、北北基聯測爭議、開放教師工會等；建教生權益遭剝奪、校園霸凌事件頻傳、某特教學校性侵案，均攸關學生權益；

至於新北市午餐弊案則成為舉國矚目的重大弊案。這些事件多具有延續性，未來如何發展，值得持續追蹤關注。

（六）午餐弊案延燒 涉案校長史上之最

●事件：學校營養午餐問題多，在國小午餐餐桶出現活蛆之後，竟然又爆發部分國中小校長與團膳業者掛勾之醜聞，涉案校長疑似收取承包廠商回扣，已有多位校長遭收押，另有十多位校長認罪，並已繳回犯罪所得2千多萬。

●評論：國中小營養午餐弊案，涉案校長之多可謂空前，然而，此一弊案牽涉者不僅是營養午餐問題，營養午餐本身也不僅僅只有校長涉弊值得關注。全教總以為，此一弊案至少應該從以下脈絡檢討，並提出具體建議。

一、支持積極偵辦，以懲不法：午餐弊案問題由來已久，且絕非一地一校之事，「貪污絕非歷史共業」，全教總支持擴大進行校園揭弊杜貪，以維護師生家長權益，此外，目前雖有校長遭收押，但多數校長的操守應該禁得起檢驗，為了廣大教育人員清譽，也為了替涉案人爭取減刑空間，涉弊之午餐評審委員儘快自首。

二、政府嚴格把關，永續雙贏：營養午餐問題不僅利益輸送一事，諸如：招標問題、食材安全、菜色衛生、利益輸送等，均值得全面檢討。主管機關除應徹底檢討現行營養午餐之招標機制外，更應為食材安全與菜色衛生建立監督機制，並進一步結合在地農業、環保有機思維，維護全國學童權益，創造營養午餐與有機農業的永續雙贏。

三、檢討校長遴選，以昭公信：營養午餐弊案再次印證權力需要相對監督與制衡，校長遴選制度必須痛加改革，短期而言，各主管機關應增加候用校長之儲備，並賦予校長遴選委員會獨立行使職權的空間，長期來說，仍要朝校長回任教師法制化的方向努力。

評論人／全教總文宣部主任羅德水

▲消保會將邀集農委會、衛生署與教育部等部門，一起研商如何把關營養午餐食材的安全，讓學童吃的安心。圖為新北市大安國小學生取用營養午餐。（圖文／楊萬雲）

（七）霸凌事件頻傳 諮輔資源迄未到校

●事件：校園霸凌問題一直是媒體關注焦點，從平面媒體延燒到電子媒體，甚至成為談話性節目的主題。2011年，有關霸凌的新聞報導仍未間斷，佔據著教育新聞與社會新聞版面，也仍然是教育、警政及社政單位的頭痛問題。

●評論：霸凌不只侷限於校園，整體社會的價值觀對霸凌的成因、霸凌行為的形成與態樣，影響尤大。如果在政治上大黨繼續壓制小黨、在社會上財團持續寡佔資源，以及在媒體報導上仍然嗜血，校園霸凌不會成為過去式。

要減少霸凌，重建社會、家庭與校園三方的價值是必要且迫切的。

就社會與家庭價值而言，企業若能重視勞工權益及其親職照顧需求，既是對受雇者的溫暖協助，更是企業社會責任的展現；而擔負孩子教養重責的家長若能在孩子的成長階段多關心與陪伴參與，也就能在孩子行為偏差初期，適時地予以導正或者即時尋求學校及專業的協助，進而減少校園霸凌情形。

在校園方面，在國民教育不應以升學率高低論斷學校辦學優劣，才不致讓學校以單一價值衡量學生而忽略了學生多元的學習權與心理感受，甚至讓學生喪失了學習的信心與動能，最後導致校園霸凌行為加劇。同時，校園人權與法治觀念也需加強與正視，除了學生的人權法治教育，老師也必須扮演積極正向、尊重人權的角色，讓學生願意主動請老師協助，建立師生間彼此的信任與和諧關係。

我們必須面對霸凌、處理霸凌，並且有效控制或降低霸凌問題的產生，建議儘速增置校園輔導人力，建立學校與社區完整的支持網絡，並重建社會整體價值。

評論人／全教會諮商輔導處主任李培裕

▲兒福聯盟2011年2月15日公布校園霸凌現象調查結果，並提出呼籲應先加強旁觀者的教育、培養正義感，並讓小孩子願意信任大人有能力保護他們。（圖文／本報資料室）

（八）某特教學校性侵案 重甩性平耳光

●事件：2011年9月，台南某所特教學校，驚傳在2年內，發生128件集體性侵案，至少有35名學生受害，學校卻長期隱匿問題，教育部決定對17位教育人員，做出懲處，中部辦公室主任記過2次，該校前任3位校長，也被記大過。

●評論：本案累積性侵案次數及受害學生人數之多，史無前例，且受害者為聽語溝通障礙的身心障礙學生，年齡從小學到國中不等。本案不僅是性別平等教育問題，政府更應深刻反省為何身心障礙學生，必須要離家住宿學校才有辦法接受教育？事件為何失控至此？全教會深感應從以下面向徹底檢討。

一、應加重懲處性侵首案發生時的相關人員：性別平等教育法、校園性侵害或性騷擾防治準則等法皆已完成立法，教育部中部辦公室官員，若能在性侵首例發生時能認真看待，積極保障受害者權益，狀況何以失控至此？全教會主張應加重懲處性侵首例發生時之相關人員。

二、縣市政府只顧自身「利益」：學齡孩童離家住宿學校，導致親情斷裂家庭溫暖遭到剝奪，遠離家鄉留宿學校，除了失去家庭支持外，也不利於長大後的社區化就業。家長為了讓孩子維繫與家庭的關係，經年累月的假日疲於奔命於接送旅途中，也在在考驗著家長有多強烈的意志和多充裕的經濟。各縣市政府讓該縣市感官障礙學生遠離家鄉就讀，其實是顧及了政府的「利益」，而非學生的權益，應予以嚴厲譴責。

建議：1.各相關單位應強化性侵案通報機制。2.各縣市應設置兼顧家庭溫暖、感官障礙者文化的教育環境。3.教育部應徹底的處理感官障礙融合教育面臨的問題。

評論人／全教會前特教委員會主委謝曼莉

▲人本基金會2011年9月21日召開記者會，指出某特殊學校兩年內爆發多起性侵及性騷擾事件，地點遍及學校教室、廁所、校車、老師家，人本籲社會大眾關切，救學生於苦海之中。（圖文／楊萬雲）

（九）北北基爭議多 各方應謹記教訓

●事件：北北基聯測在爭議中登場，隨即於2011年5月發生震撼全國的「高分低就」，讓考生與家長怨聲連連，教育部終於在2011年8月份否決北北基的續辦計畫，本案可說是近年來教育政策民粹化之極致，對教育生態之影響極為深遠。

●評論：以地方教育自主為名，夾帶統一教科書與升學機會獨享的北北基聯測，首度登場問世之後，終於不敵民意的反彈，教育部2011年8月24日正式否決繼續辦理，但台北市並不願同時決定停止辦理聯合選書，對於2012年已屬12年國教第二年的國一生來說，教科書聖經化的魔咒不會消失，教師專業自主、學校依法選書的權利仍未恢復。全教總評論如下：

第一，過去10年來中央與地方教育秩序失調，主要是實力派地方首長橫柴入灶，加上部分團體的搖旗吶喊、甘為幫兇，事後沒有反省，但是凡走過必留下痕跡，未來從事政策研究者必會歷數各團體在這些粗糙政策中的功過。教育界應養成對公共政策主張負責任的態度。

第二，五都正式運作後，這5位首長所擁有的教育資源更為龐大，若各為自身利益而放棄周邊非五都居民的教育機會，實在不利於台灣生命共同體的凝聚。我們寄望公民社會持續關心教育的公共利益。

第三，教師組織應以信守專業為榮，縱使一時情勢不利，仍應念茲在茲，撐持到時來運轉、水落石出。善保權益可以招攬會員，善護專業可以贏得社會公信，組織重心應保持平衡，不負會員所託。

評論人／全教總秘書長吳忠泰

▲北北基聯測發生技術失誤，不少考生「高分低就」，北市教育局2011年7月12日宣布補救措施，高分低就學生可改分發，教育部長吳清基肯定台北市關心學生教育權益，在不影響學生權益下給學生更好的選擇。（圖文／黃士航）

（十）教師工會元年 教師歸隊9百萬勞工行列

●事件：新勞動三法2011年5月1日公布實施，解除教師工會禁令，當天就有近20個縣市教師工會成立，2011年7月11日，會員數總計8萬多的全國教師工會總聯合會正式成立，總統馬英九到場祝賀，見證台灣的教師組織正式回到受雇者行列。

●評論：教師工會法制上的支持階段性完成，有識之士更關心勞動三法是否逐步落實兩公約規範，為彰顯教師工會之意義，全教總成立以來已展開以下行動：

1.爭取勞動家長有薪「親職假」出席學校親職日。

2.協助私校老師被不當解聘的裁決申請，最終老師復聘。

3.呼籲朝野面對巨額國債，並提出具體解決措施。

4.要求提升退撫基金績效，以維護受僱者退休權益。

5.主動設置親師生諮詢專線，深耕親師合作。

6.關心大專學生學貸負擔並提出改良方案。

7.體檢12年國教並提出具體建議。

8.持續協助私校老師爭取年金，免成年金孤兒。

9.支持政府查辦營養午餐弊案，檢討午餐辦理問題。

全國教師工會將以下列指標檢驗政府是否決心推動公約：

1.工會法方面，長期而言必須解除對教師工會類型的限制，短期則應該檢視是否將限制組織企業工會而直接失去的權益，修法明訂於職業工會或教育產業工會的方式補救，例如代扣會費等。

2.團體協約法方面，教師工會和雇主談出來的團體協約，不該特別被要求還要送上級主管機關核定，這將形成團約曠日廢時，無異是對教師工會的差別待遇。

3.勞資爭議處理法方面，長期則應檢視對教師工會被直接限制爭議權是否持續，短期則可以看看是否由限制轉為提高爭議權取得之門檻。

評論人／全教總理事長劉欽旭

▲近10年的爭取與努力，全國教師工會總聯合會2011年7月11日成立，組織工會是勞工基本權利，教師們卻抗爭許久才得以組織工會，教師們在短短70天內完成籌組，誓言要以集體力量重新詮釋勞動基本法，開創台灣教育新紀元。（圖文／楊萬雲）     

【其它】享瘦沒煩惱 從10個小習慣做起

作者： 華人健康網 記者羅詩樺／台北報導 | 華人健康網 – 2012年11月2日 上午8:39

減肥一定要過得像苦行僧一樣粗茶淡飯、看到食物必需心如止水嗎？還是只能吃滴油不沾的食物、三餐當一餐吃？事實上，想要擁有窈窕的身材只需要改善生活中的一些小習慣，畢竟羅馬不是一天造成的，身上的肥肉也絕對不是一夕之間就跑到身上，試著戒除生活中的不良習慣，不僅能讓身體更健康，也能擁有好身材。

▲ 減肥期間也要注意補充蛋白質，均衡飲食、多活動是瘦身的不敗秘訣。（攝影／羅詩樺）

1.餐餐要補充蛋白質
人體應有4分之1的熱量來自如瘦肉、雞蛋、魚類等優良蛋白質，蛋白質能有助於使飽腹感時間增長，並且還能有助於增加身體肌肉維持，燃燒脂肪也會更加快速。
2.享用豐盛早餐
幾乎每個減肥成功的人，分享的秘技中都絕對會強調不能不吃早餐，這是因為早餐是一天的能量來源，研究發現，早餐中最好要含有蛋白質與纖維，例如可吃牛奶加上穀片，早餐吃1顆雞蛋也能有效減低總攝取熱量20%，
3.縮小碗盤尺寸
視覺也會影響食慾，拿1個沙拉盤（約直徑7~8吋）與一般的晚餐盤（直徑10~14吋）吃飯，大腦接收到的訊息同樣是吃進1盤食物，但份量事實上較少，卻不影響飽足感，久而久之也能有效節制熱量。
4.蔬果攝取增量
蔬菜水果不論是否要減重，都是必需的食物，不過若是想要瘦身，多吃是必要的。由於其中的礦物質、維生素都能有利身體代謝，且拿蔬果來取代嘴饞時吃的零食、點心，無形中就能避免掉多餘的熱量。
5.保持水分充足
出現飢餓感有時候並不是真的餓，只是身體缺水感覺渴的訊號，身體一旦缺水就會使代謝變緩慢，許多不良的廢物等也都會囤積在體內，不利循環。只要避免接觸含糖飲料，多喝水、無糖茶都能幫助代謝，有助於減肥。
6.睡眠充足
熬夜會使體內製造更多生長素（ghrelin），一種引發飢餓感以及保存脂肪的荷爾蒙，對於減肥者十分不利；此外，常常睡眠不足人會處在精神不佳的狀態，連帶影響心情。美國心臟協會的研究也指出，睡眠不足的人平均一天會比睡眠充足的人多攝取500卡的熱量。
7.人工代糖不宜吃
別以為代糖就可以盡情吃而不發胖，代糖等甜味劑會使人對甜味的上癮程度不減反增，若無法戒除對甜味的誘惑，則日常飲食中一不小心就會吃進多餘的熱量；零卡汽水、人工代糖的蛋糕零食，還是不碰為妙。
8.少量多餐
別讓自己餓過頭！超過5小時沒有進食就很容易加劇人對食物的渴望，等到了飢不擇食的時候，就很難再理智的選擇該吃什麼，多數人甚至只想選擇迅速填飽肚子的速食。三餐間適時補充一點低卡小點心，多喝水也能降低飢餓感，這樣就能避免正餐時太過飢餓而吃進過量食物。
9.多走動勿當沙發族
減肥最怕的就是懶惰二字，如果整天窩在沙發上還想要變瘦，幾乎是不可能的事，若是因為上班等理由而缺乏完整運動時間，也可利用零碎時間增加活動機會，例如公車提早兩站下車走路、搭電梯改成走樓梯、假日出門可利用騎腳踏車等方式。
10.放鬆心情減少壓力
負面、悲觀的心情會讓人難以有執行減肥計畫的動力，千萬別因為想到自己要減肥就覺得困難重重、無力感倍增。要試著找出讓自己放鬆的管道，例如在開心舒適的環境吃東西，就能讓大腦容易接受到滿足的訊息，自然也不會吃進過多食物。

【其它】運動後一小時聰明吃，加速減重

康健雜誌    2012-08

運動結束後擦擦汗，你是為了讓減肥效果更好，只好忍著飢餓感猛灌水？還是犒賞自己的辛勞，大快朵頤？

其實，你可能已經浪費了一天當中身體吸收養分最完整、迅速的黃金時間。不管你是要減重、增肌或是為了健康，運動後的30分鐘到1小時內，聰明攝取一份營養均衡的輕食，讓身體能量迅速恢復，最後都會讓你的目標效果加倍。

早在12年前，美國運動醫學學會與美國膳食協會就曾公開肯定「運動後營養補充」的重要性。尤其在中高強度的有氧運動後，你的身體非常需要恢復精力與修補肌肉的來源。簡單來說，這時候你需要一點卡路里的進帳。就像車子沒油了需要補充，才能走更遠的路。

台北醫學大學保健營養系教授劉珍芳解釋，運動時肌肉裡的肝醣大量被消耗，肝臟中的肝醣也被用來維持血糖平衡，因此，運動後補充一份均衡營養的輕食很重要，內容以碳水化合物與蛋白質的搭配最為理想，碳水化合物可恢復維持體力的肝醣，蛋白質者則能修補因運動受到破壞的肌肉組織。

如果運動後都沒有吃，就會像禁食，第二天你可能會非常疲倦，精神無法集中，肌肉痠痛也不易恢復。運動強度愈大，不舒服的感覺愈明顯。心跳率130～140之間的中高強度運動例如跑步、爬山，運動後更應立即補充營養。

掌握黃金時間

許多人擔心運動後身體的吸收力變強，吃東西很容易變胖。甚至有人會認為辛苦運動燃燒掉的卡路里，會因為補回來的飲食而前功盡棄。

身體的吸收力變強是事實，但是容易變胖的結論並不正確。

1999年《營養科學與維生素學期刊》裡有一篇研究，比較運動後立刻進食與4小時後才進食的差異，在同等熱量食物的標準下，10個星期後運動後，立即吃的實驗組，體脂肪比另外一組低了24％，肌肉質量則多了6％。美國運動理事會的首席科學官員布蘭特認為，運動後的飲食不僅不會影響減重，反而會增強你的體力，從長遠來看更能幫助你減肥。

劉珍芳建議，運動後半小時到1小時，可補充一份簡單的輕食來恢復體力。這些熱量並不會被當成脂肪儲存，而是拿去修補損耗掉的能量與組織。國立體育大學運動科學研究所最近也發現，運動後1小時之內攝取正確的飲食，身體像個海綿一樣，會迅速吸收吃進去的營養，提供修補之作用。

而運動後愈晚吃東西，效果可能愈不理想。因為延遲進餐，只會使得肌肉被迫分解肌肉蛋白來替補能源的缺乏，且之後使能源分配回肌肉的比例下降，讓養分被肌肉外的組織(脂肪組織與肝臟)儲存，台北體院運動科學研究所所長郭家驊說。

碳水化合物聰明吃

很多人不知道這個祕密，運動後其實是一天當中最適合吃複合性澱粉類食物的時刻。

大家一聽到就害怕的澱粉與碳水化合物，例如地瓜、麵包與御飯糰等，扮演運動後的重要角色。因為運動時消耗掉的肝醣，可以靠好的碳水化合物來恢復，讓體力迅速回來，並且不會儲存成脂肪。國際運動有氧體適能教練李筱娟指出，很多人減重時只吃蛋白質，不吃碳水化合物，長期下來身體機能會失調，復胖機率反而會提高。

近二十年來國外不少研究顯示，運動後攝取麵包、麵食類、穀類食物、糙米、馬鈴薯等複合性澱粉有助於肌肉修補，至於富含糖分的餅乾與蛋糕等單一性碳水化合物，則應盡量避免。

除了澱粉類，水果也是碳水化合物中不錯的選擇，柳橙、蘋果、奇異果與番茄等都很適合當運動後的補充，甚至可以做成果汁，加速身體吸收的速度。劉珍芳建議，也可選擇略帶酸味的水果，裡面富含的檸檬酸有助於促進肝醣的再生。

蛋白質輔助修護受損肌肉

而蛋白質的重要性則在於可修補與再生運動時被破壞的肌肉組織。已經有不少研究顯示，碳水化合物搭上適量的蛋白質，可以增加肌肉質量與性能，甚至有助於減少體脂肪。

日本曾有一份研究指出，運動後攝取蛋白質的人，減少的幾乎為脂肪，而運動後沒有攝取任何食物的對照組，流失掉的除了脂肪還有肌肉。若想透過重量訓練來增強肌肉的人，可以選擇適量蛋白質的碳水化合配方的飲食來加強肌肉生長，對於比較講究快速恢復的比賽選手，可選較易被吸收的碳水化合物與乳清蛋白配方食品。

不過郭家驊提醒，一般運動後的飲食比例上仍應以碳水化合物為主，因為碳水化合物有較佳促進胰島素分泌的效果，可加速蛋白質被吸收。如果碳水化合物比例過低，可能造成血液中的氨基酸被吸收的速度緩慢，在血液中滯留較久，反而加重腎臟負擔。

掌握份量黃金比例　澱粉4或3：蛋白質1

根據國外的設計研究，最聰明的做法是運動後吃點東西，碳水化合物與蛋白質比例為4：1或是3：1，能對肌肉恢復產生較好的效果。

並且份量不要多，熱量控制在300卡左右，在這個原則之下，不會讓你脂質合成的酵素增加。「身體有一個良好的自我調控功能，當你需要這些熱量的時候，身體就會選擇走向吸收這條路。」劉珍芳說。

熱量不超過300卡

如何控制運動後的點心為300卡以下，且碳水化合物與蛋白質為4～3：1有訣竅。

劉美珍建議民眾把握一個原則，含有比較多碳水化合物成分的食物，例如鮪魚御飯糰、包子、壽司，可搭配另外一種含蛋白質比較多的食物例如低脂牛奶、優酪乳或低糖豆漿等，營養上較為均衡。

例如香蕉搭配一杯低脂牛奶，即為碳水化合物與蛋白質的均衡分配，熱量只有約250卡。其他像地瓜＋1顆水煮蛋、幾顆杏仁果＋低糖豆漿，或是一份馬鈴薯沙拉三明治，也都是可以考慮的選擇。

運動前先可以先在家裡準備方便攜帶的食物，例如全麥鮪魚三明治、馬鈴薯沙拉三明治，香蕉等水果、綜合果汁。也可將綜合無糖優格、豆漿、牛奶與水果混打製成水果奶昔，運動後可以立即補充。若無時間準備，便利超商是一個不錯的選擇，鮪魚御飯糰、低糖豆漿、茶葉蛋、果汁、低脂牛奶等，清楚的營養標示讓想控制熱量的人非常方便。

此外，建議至少喝水250～500毫升，不要喝咖啡等利尿性飲料。

吃過輕食讓體力快速恢復後，正餐仍須謹記均衡攝取碳水化合物與蛋白質，例如白飯、糙米飯、吐司、地瓜、麵條等複合性碳水化合物類食物，再配上豆腐、肉類、魚蝦類、乳類、蛋或瘦豬牛肉等富含蛋白質的食物，避開高脂肪例如油花較多的五花肉、奶油麵包、餐包、雞翅、冷飲、零食等。

若是太晚運動或是飯後運動的話，建議以一份輕食為主即可。

【其它】回春術十二計 輕鬆把你變美變年輕

第一計：喝綠茶 年輕1歲

綠茶的好處不斷被科學界發現，最新的一條是綠茶能清洗味蕾，讓味覺恢復靈敏。此外，每天喝兩到三杯綠茶還可有效防止脫髮，這是因為綠茶裡有種重要成分可抑制頭髮毛囊收縮。建議你徹底遠離碳酸飲料，改用綠茶做為日常飲品。

第二計：吃葡萄 年輕1歲

葡萄中含有豐富的抗氧化成分，不僅能修復自由基造成的皮膚弛，防止皺紋發生及皮膚乾燥，還能保持皮膚蛋白彈性，使皮膚潤澤細膩。建議你每天吃30粒葡萄，並且最好平均分三次吃。

第三計：仔細刷牙 並使用牙線 年輕1歲

仔細刷牙並使用牙線，不僅能使你擁有一口好牙，看起來年輕，更有益心臟健康，大大減少細胞的衰老程度。雖然醫學界還沒研究出為什麼牙齦和牙齒病變會加速細胞衰老，但臨床證明確實如此。此外還建議你每天飲用無糖原味優酪乳或檸檬水，清除積累在舌頭上、牙齒間和喉嚨內的細菌，除了心情口氣，還能保持細胞健康。

第四計：釋放壓力 年輕1.5歲

學會釋放壓力是保持年輕的重中之重，長期處在壓力之下，身體所釋放的壓力激素，會對細胞造成很大傷害，而且還會加速細胞衰老。找到一種最適合自己的減壓方式，比如練瑜伽、蒸桑拿、做spa等，一週一次，把身體壓力解放掉。

第五計：晚上睡足覺 年輕1歲

只要每天晚上都睡好覺就能變年輕！睡眠不足會擾亂你導致脂肪堆積，更會加速細胞老化。只要你保證每天晚上在固定時間上床睡覺並睡足至少七個半小時，就能神采奕奕，永保青春！

第六計：按摩穴位 年輕三歲

每天一有時間就請按摩耳廓和耳洞，能發揮相當於全身按摩的功效，加快全身淋巴迴圈，因為耳朵上佈滿各種全息反應穴，對應各個臟腑器官的健康。此外建議你每天按摩頭頂，因為頭頂皮膚和面部皮膚是一個整體，頭頂皮膚保持緊致有彈性，就會有效防止面部皮膚出現皺紋和鬆弛。

第七計：補鈣 年輕1歲

為延長壽命和讓骨骼更健康，你每天都需要補充維生素D，而且還要多沐浴陽光，每天10分鐘左右。

第八計：拉筋 年輕1歲

拉筋是中國傳統的養生方式，能通暢全身氣血循環，具有延長青春的卓越功效。最簡單的拉筋方式就是做拉伸練習，只要一有時間就拉伸四肢和軀幹，保證讓你看起來比同齡人更加青春。

第九計：拒絕香煙 年輕4歲

抽煙會明顯加速細胞衰老，尤其是心臟細胞和皮膚細胞，而且研究表明，在一個煙霧瀰漫的房間裡呆一小時，即使沒有抽煙，細胞受到的傷害和抽四根煙一樣嚴重。因為不僅要戒煙，更要徹底遠離二手煙。

第十計：每天都吃早餐 年輕0.5歲

常常因為趕時間不吃早餐？研究發現，每天規律地吃早餐不僅有益消化系統，更有助保持腦細胞活力。

第十一計：常吃大杏仁 年輕2歲

大杏仁油超強的抗氧化功效，能幫大腦細胞抗衰老，其中含有的大量核黃素，更能提高大腦皮層神經細胞活力。建議你準備一些大杏仁當零食，每天餓的時候就吃幾粒，不但抗衰老，還有飽腹感，不會讓你發胖。

第十二計：適量飲酒 年輕0.5歲

每天喝半杯紅葡萄酒真的有益健康，延緩衰老。最新研究成果證實，女人從28歲開始每天喝半杯紅葡萄酒，有益心臟和血管健康，而且能對抗自由基，幫助細胞恢復活力，預防癌症。適量飲用黑啤酒也有相同功效。